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智慧運輸-災害預防

思患預防,專業應變

 

台灣高鐵設立專責單位負責氣候變遷相關風險與機會之治理,針對「降雨量及降雨強度增加、颱風氣旋等極端氣候現象發生頻率與強度的提高」等氣候變遷對鐵路產生之關鍵影響,皆遵循國內及國際規範興建「防洪、防震與防風」之相關土建設施,以預防洪水與風災等劇烈氣候事件發生所衍生的衝擊。2019年並無氣候事件造成對沿線土木結構設施之損壞衝擊情形。

此外,台灣高鐵之營運保險規劃已合理考量各項風險影響因素,包括天災因素(地震、颱風、豪雨、邊坡滑動、落石等)、人為因素(破壞設備、縱火、爆裂物、暴力攻擊、挾持等)、設備異常因素(系統故障)等,除對本公司重要營運資產投保足額之營運資產保險外,亦投保營業中斷保險,以減緩因營運資產受損而造成營收減少和額外工作費用等可能衍生之財務衝擊。

在鑑別、評估及管理氣候相關風險的面向,台灣高鐵與交通部中央氣象局簽署「跨界防災合作備忘錄」,藉由互惠合作提升氣象判讀能力,並作為平時與災時執行疏運決策以及評估軌道安全的重要參考。我們也積極配合「國家氣候變遷調適政策綱領」,持續協助交通部運輸研究所辦理因應氣候變遷調適之相關研究,參與鐵公路氣候變遷調適資訊平台之建置與功能擴充,強化該資訊平台脆弱度及風險分析功能,以支援鐵公路主管機關在氣候變遷下之決策分析。

另,台灣高鐵依據交通部運研所「鐵公路氣候變遷調適行動方案研究」及國家災害防救科技中心執行之「臺灣氣候變遷推估與資訊平台」,設定氣候變遷情境,並搭配不同頻率分析氣候變遷之重現年期,以建立氣候風險地圖並檢視氣候調適缺口;我們也依運研所2015年「重大鐵公路建設氣候變遷調適策略與脆弱度評估指標之研究」,鑑別高鐵系統之高脆弱度熱點,並利用設施結構養護及保護、天然災害告警系統預警、緊急應變機制等現有沿線監控及管理機制,持續檢視與檢討相關事件,以掌握氣候變遷帶來之潛在衝擊並加以因應。

高鐵核心系統於設計階段即已參考以往氣候變化數據,並將相關防護及監測裝置納入整體設計,以降低氣候變遷可能對營運所造成之危害。我們也設定具體的指標與目標,管理氣候變遷相關議題。

風險 機會 因應措施
極端高溫、海平面上升、降雨量與降雨強度的增加、颱風氣旋,甚至閃電等劇烈天氣現象發生頻率與張力的提高對鐵路的脆弱度影響,可能帶來對高鐵營運之衝擊。
  1. 與交通部中央氣象局簽署「跨界防災合作備忘錄」,強化氣象判讀能力。
  2. 與電業公司合作,於基地設置租賃型太陽能發電系統。
  3. 於苗栗、彰化及雲林車站設置自發自用的太陽能發電系統,並申請再生能源憑證。
  1. 建置邊坡安全預警系統。
  2. 強化隧道洞口邊坡之防護工程。
  3. 高鐵河川橋沖刷風險評估及防護設計。

影響高鐵行車安全之危險因素主要可分為三大類型,包含:自然環境因素(地震、颱風、豪雨、邊坡滑動、落石等)、人為因素(破壞設備、縱火、爆裂物、暴力攻擊、挾持等)、設備異常(號誌系統故障、道岔故障、列車轉向架故障、電力線垂落等)。我們根據三大類型內容規劃各項整體性防範及應變措施,將旅客與人員安全作為首要考量,並在設備緊急搶修時,優先避免損害或列車延誤擴大。

台灣高鐵每年擬定演訓練計畫,進行各類假定情境之定期及無預警演練,讓各層級同仁均熟悉各種緊急狀況之應變程序,此外,更以本報告書和企業網站,對外說明台灣高鐵的預防與應變相關措施。為使列車營運隨時保持在安全狀態,我們建構高規格的行車安全系統,並以先進軌道科技隨時監控列車運行狀態,以安全科技守護每一位乘客。

台灣高鐵遵循災防及消防等相關法令,制訂內部計畫和辦法,並由各車站、基地等依據要求,推動各項災害預防工作。各項災害應變標準作業程序,亦於履勘階段即由國際專家獨立查驗其安全性,足以因應各種影響旅客與高鐵安全之可能災害。

臺灣雖地處環太平洋地震帶,地震發生機率頻繁,然而高鐵系統在設計興建之初,即依國家規範標準,將土建設施的耐震度納入充分考量,並針對地震、颱風與豪雨等天災,建立相應應變方式,此外,台灣高鐵具備迅速整合國內、外資源之動員與復原能力,故一旦遭逢意外劇變,台灣高鐵便能快速恢復營運,減少對旅客造成的不便。2019年天然災害影響營運事件之相關資訊如下表,而我們也借鏡該年10月13日在日本北陸新幹線車輛基地因颱風豪雨造成淹水之事件,再次檢視各基地與機廠之防洪標準以及洪水預警與撤離計畫,確保高鐵駐車區均滿足防洪安全高標準。

註:有關高鐵對於地震的因應規劃及乘客的應變,可參考企業網站之「高鐵百科─高鐵地震防護與應變 」。

高鐵建立初期即在交通部及內政部協助下,設立高鐵警務協助維護場站秩序與行車安全,並委託保全承攬商協助維護高鐵場站秩序、路權設備與行車安全。同時各場站、沿線重要機房或隧道口皆設有閉路電視攝影機,並派專員監看,也訂定防災及保全相關執行與應變計畫。保全管理詳細說明可參考本報告書「夥伴管理,在地供應」章節。

另針對人為危及高鐵安全之情事,已重新檢討應變標準作業程序,並針對發生於車站內、停駐車站之列車,以及發生於站間運轉列車上等情境分別執行安全檢查,也將相關防範重點納入演練規劃,以最謹慎的態度保障高鐵設施與大眾安全。

台灣高鐵整體系統之指揮樞紐為位於桃園運務大樓的自動化電腦行控中心,並設置系統營運調度所需之路線控制、號誌及安全連鎖、電力控制、通信、資料傳輸或監控警報等設備。行控中心內安排具有營運與維修相關專業之控制人員,全天候即時監控高鐵全線運轉與夜間維修狀況,同時也與車站控制室、基地控制室與緊急外援單位保持密切聯繫,以維持系統正常運作、落實旅運安全。

台灣高鐵的列車營運沿線設有「天然災害告警系統」,包含強風、豪雨、洪水、地震、異物入侵、邊坡滑動、落石等偵測設施,以降低自然災害與外部因素對行車安全的威脅,並避免造成事故及營運中斷。若偵測到地震、異物入侵、邊坡滑動、落石等與安全直接相關之危險信號,將觸發列車自動控制系統發送停車指令讓列車停駛。為持續提高設備品質,我們在天然災害告警系統架構下增設地震偵測器,以更精準快速地監控區域地震的範圍,並強化高鐵沿線對地震預警的能力。

台灣高鐵防救災應變資訊系統包含列車運行管理系統、災害告警資訊系統、即時災情查報系統,以及防災地理資訊系統等。災情資料庫平時為災害資料蒐集與協助人員模擬訓練,災害發生時,則作為救難搶修單位之參考資料來源。2019年,我們的災害防救應變管理機制主要在既有基礎上持續精進。

列車隨機殺人事件旅客傷亡應變演練活動照片